2009年2月，教育部在海南組織召開了“2009年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)驗交流會”。教育部部長周濟在會上提出：2009年中等職業(yè)教育要擴招50萬人，招生規(guī)模提高到860萬人；并強調(diào)：今年中等職業(yè)學校招生860萬人，是當前應對國際金融危機，落實中央“保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的一項重要舉措。由此可以看出，今年教育部提出中職教育要繼續(xù)擴招的要求，有著不同于往年擴招的意義。國家需要繼續(xù)擴大中職招生規(guī)模，這對電大中職教育也提出了新任務。實際上，教育部對利用電大這種教育形式舉辦中職教育曾明確表示：依托廣播電視大學舉辦中等職業(yè)教育是多渠道發(fā)展我國中等職業(yè)教育的有效途徑。積極發(fā)展廣播電視大學系統(tǒng)的中等職業(yè)教育，對于構(gòu)建我國形式多樣、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進終身學習具有重要作用。因此，無論是從國家的需求考慮，還是從電大中職教育的自身發(fā)展考慮，各級電大中專校都應該認真貫徹落實教育部關于中職擴招的精神和要求，努力做好今年的招生工作。

　　一、電大中職招生基本情況

　　縱觀電大中職教育，在其20余年的發(fā)展歷程中，曾有過輝煌，也曾陷入過低谷。自1983年起，各地電大陸續(xù)開始面向從業(yè)人員舉辦成人中職學歷教育，部分省級電大也相繼成立附屬中專學校或內(nèi)設中專部。進入90年代后，為適應教育改革的需要，成人中專學校開始招收應屆初中畢業(yè)生，各地電大中專校（中專部）也積極參與了對初中畢業(yè)生的分流工作，有些學校還得到地方教育行政部門批準，直接舉辦普通中職教育。通過對電大中職教育歷年招生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以看出：在1993年－1998年期間每年的招生數(shù)均在16萬－20萬左右，這一時期全國電大中職在校生最多時曾達到56萬余人。而此時期，電大?？平逃谛Ｉ疃鄷r為88萬余人。可見，電大中職教育在電大發(fā)展歷程中曾有過接近支撐電大生源半壁江山的輝煌時期。到2002年，電大中職招生總數(shù)下降到了9萬，且連續(xù)幾年在此數(shù)量左右徘徊，2007年甚至下降到了7萬人，同年在校生僅為20余萬人。分析造成生源大幅下降的原因主要有以下幾點：一是由于1999年普通高校開始擴招，使得普通高中熱持續(xù)升溫，造成中職生源減少；二是因為自1999年起，教育部批準開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目，一些電大對中職教育工作的重視程度有所降低，有些電大還對中職機構(gòu)進行了撤併，造成學校中職教育功能的弱化；三是一些省的教育行政部門將中職教育的發(fā)怔權(quán)下放到了地市，甚至縣一級，造成電大中職教育的系統(tǒng)發(fā)展合力受到影響。

　　教育部職成司對電大中職教育在發(fā)展過程中所面臨的問題和生源的下滑現(xiàn)象十分關注，曾于2006年12月印發(fā)了《教育部辦公廳關于進一步做好廣播電視大學系統(tǒng)中等職業(yè)教育工作的意見》（教職成廳【2006】7號），其中提到：廣播電視大學系統(tǒng)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時研究制訂今后一個時期本系統(tǒng)內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施，要進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。中央電大在2007年制定的“中等職業(yè)教育發(fā)展改革計劃”中也明確提出：到2010年電大系統(tǒng)中等職業(yè)教育年招生規(guī)模要達到20萬人。為此，中央電中校制定了2008年至2010年各年度電大中職系統(tǒng)的招生目標，即：2008年招生超過10萬人；2009年招生達到15萬人；2010年實現(xiàn)年招生20萬人。同時，中央電中校也加強了對這方面工作的宣傳和指導力度。根據(jù)各省級電大中專校和合作辦學單位上報的2008年招生數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2008年全國電大中職招生數(shù)已超過11萬人。這一結(jié)果反映出：通過各級電大的共同努力，中職的招生規(guī)模與前幾年相比已開始呈上升趨勢。而目前所面臨的問題是：如何能夠繼續(xù)保持這種上升趨勢，并保證2009年的招生數(shù)達到15萬人的目標。

　　二、困難與不足

　　實際上，要實現(xiàn)電大中職招生規(guī)模的擴大，我們所面臨的困難是很大的，分析起來大致有以下幾個方面：

　　1.缺乏地方教育行政部門的有力支持。電大中專學校一般都是附設在廣播電視大學內(nèi)，所以與當?shù)匾恍┆毩⒃O置的普通中職學校相比。其受地方教育行政部門的重視程度要相對弱一些。對此，教育部辦公廳曾專門向各省級教育行政部門下發(fā)過文件，希望地方教育行政部門能夠?qū)﹄姶笾新毥逃o予重視和支持。但據(jù)我們所進行的跟蹤了解，多數(shù)地方教育行政部門的反應并不積極。

　　2．電大自身對發(fā)展中職教育重視不夠。的確，中職教育不是電大的主流教育，但從電大教育的定性和電大教育的可持續(xù)發(fā)展角度看，中職教育又應是一個不容忽視的層面。近些年，多數(shù)電大都在盡全力舉辦?？崎_放教育和專升本科教育，而對中職教育所給予的關注程度和支持力度普遍不高。

　　3．招生過程中的無序競爭。嚴格講，目前中職招生領域的現(xiàn)狀是較為混亂的。一方面，有些地區(qū)存在較為嚴重的地方保護主義；另一方面，部分中職學校、尤其是一些民辦學校在招生過程中為爭搶生源常采用一些不正當?shù)姆绞剑踔涟ㄍㄟ^多種途經(jīng)用高價來買賣生源。

　　4．電大中專校自身缺乏生源競爭力。由于多方面原因，使得各電大中專校自身的基礎能力建設普遍達不到相應要求，造成多數(shù)電大中專校的辦學條件（教學場地、教學設備、師資隊伍等）與普通中職學校相比尤顯薄弱。此外，有些省級電大中專校的系統(tǒng)辦學特征已經(jīng)消失，而電大中職教育的辦學特色又缺乏被更多的求學者所了解，造成對生源的吸引力不足。

　　三、優(yōu)勢與機遇

　　電大中職招生盡管存在上述困難和不足，但同時也存在著優(yōu)勢和擴大規(guī)模的機遇。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢

　　1.電大中職教育具有辦學形式多樣、靈活的特點。多年來，各地電大中專校除了自身直接辦學外，還與企業(yè)、行業(yè)、部委、部隊及民辦學校等開展了廣泛的聯(lián)合辦學，使電大中職教育融入了到社會多種類求知群體。而這一點是一些普通中職學校難以做到的。

　　2.電大中職教育的教學形式除了面授外，還采用錄像、光盤、計算機課件等手段進行教學；此外，還可以通過網(wǎng)絡開展遠程教學，提供教學服務。這無疑為滿足學習者的多種需求提供了可能。

　　3.電大中職教育依靠自身的辦學系統(tǒng)可較為方便地實現(xiàn)東西部之間的校校合作，以使西部地區(qū)的生源優(yōu)勢和東部地區(qū)的辦學優(yōu)勢得到互補。

　?。ǘC遇

　　1.國家、教育部對發(fā)展職業(yè)教育、尤其是中等職業(yè)教育高度重視，甚至把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為保證我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的當務之急的重大舉措來給予強調(diào)。同時，各地方教育行政部門為完成今年860萬人的中職招生任務，也勢必會加大對各中職學校開展相應工作的支持力度。

　　2.中職招生對象更為寬泛。教育部明確指出，各類中職學校除了招收應往屆初中畢業(yè)生、應往屆高中畢業(yè)生、在職從業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人外，還可招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行中職教育。

　　3.隨著國家經(jīng)濟建設發(fā)展，各企業(yè)、行業(yè)