習近平總書記在2024年全國教育大會上強調，“深入實施國家教育數字化戰略，擴大優質教育資源受益面，提升終身學習公共服務水平”，對學習型社會建設作出系統部署，凸顯了數字賦能終身教育在教育強國建設全局中的重要地位和作用。《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出構建泛在可及的終身教育體系，將其作為教育強國建設八大體系之一，同時提出了到2035年“學習型社會全面形成”的目標，充分體現了我們黨對教育發展規律和人的終身成長、社會全面發展規律的深刻認識。

充分認識學習型社會建設的重要意義

學習型社會建設是中國式現代化建設的有力支撐。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。以人口高質量發展支撐中國式現代化，必須把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，通過提供持續終身的學習機會，促進勞動者知識體系更新與能力素質提升，有效提升國民素質和人力資本質量，為培育新動能、發展新質生產力提供人才和智力支撐，為中國式現代化奠定堅實的人力資源基礎。

構建泛在可及的終身教育體系是教育強國建設的必然要求。《綱要》提出到2035年“高質量教育體系全面建成”的目標，這就要求必須把終身教育體系作為教育體系建設的重要內容，推動教育體系從傳統的學校教育向更為廣闊的終身教育轉變，教育服務對象由適齡人口向全民拓展，教育周期從學齡階段向全生命周期轉變，實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，為教育強國建設注入新內涵，為人的終身發展提供新動力。

提升終身學習公共服務水平是教育人民屬性的重要體現。當前，終身學習越來越成為一種生活方式、終身教育越來越成為基本的公共服務。以數字賦能各類學習場景，滿足社會成員高質量多樣化學習需求，能有效縮小地域、城鄉差距，促進社會公平、增進人民福祉，有力推動社會進步、滿足人民美好生活期盼。

在教育強國建設全局中把握好學習型社會建設的內在要求

黨的十八大以來，黨中央高度重視學習型社會建設，終身教育進入發展的新階段。必須認識到，學習型社會建設是一項系統工程，既需要加強政府統籌，做好頂層設計，促進跨部門協調聯動，更要以教育數字化為引擎，構建更加完善的終身教育體系，充分發揮學習者、機關單位、行業企業、城鄉社區等全社會多元主體的積極性，形成全民主動參與、共建共享的終身學習全新生態。

數字賦能是學習型社會建設的關鍵路徑。當前，新一輪科技革命和產業變革正在推動生產生活方式發生重大變革，也在推動教育發生重大轉型，世界主要國家都高度重視教育數字化，紛紛制定數字教育發展戰略，探索以數字技術推動教育變革、滿足未來高水平終身學習需求的教育服務新形態。《綱要》提出“加強學習型社會數字基礎設施建設”，明確了“建好國家數字大學”的重大任務，這對于數智化時代學習型社會建設具有深遠意義。要發揮我國新型舉國 體制優勢，集教育系統合力、聚國內外優質資源、乘數字化智能化之勢，堅持國際領先、國家戰略、數智特色、錯位發展、品牌引領，面向學習者持續提升發展能力的學習需求，打造數智化時代大規模與個性化有機結合的學習服務終身化、人才培養個性化、內部治理現代化的大學新形態。

泛在可及的終身教育體系是學習型社會建設的基礎。在體系建設上，要更好發揮國家開放大學覆蓋全國城鄉的辦學體系在學習型社會建設中的主力軍作用，完善和加強繼續教育、自學考試、非學歷教育等制度保障，一體統籌推進質量提升。在服務可及性上，要突出全民性、普惠性、包容性，充分利用先進的數字化技術手段共享教育資源、建設終身教育公共服務平臺，豐富泛在學習的空間場景，創新網絡化、智能化服務模式，滿足各類社會群體日益個性化、多樣化的學習和發展需求。

完善的制度是學習型社會建設的基本保障。《綱要》把制度建設擺在非常重要的位置，明確提出要“構建以資歷框架為基礎、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度”，這是形成全民終身學習推進機制的重要基礎。從全球終身教育發展實踐看，已有160多個國家和地區建立或者采用資歷框架，為終身教育發展提供了有力的制度保障，促進了教育和人力資源開發的資源要素優化配置。要立足我國國情、積極借鑒國際經驗，加快資歷框架標準建設，為學歷資歷、職業資格等提供統一、明確的分級分類標準，促進各級學歷教育間的縱向貫通、橫向融通。加快建設國家學分銀行，實現各類學習成果的存儲、積累和轉換，搭建人才成長“立交橋”。積極探索課程碩士、微專業、微證書等創新學習形態，建立與終身學習相適應的學制學位體系，促進職業教育、高等教育與繼續教育融合發展。

數字賦能終身教育應著力增強服務貢獻能力

《綱要》對數字賦能終身教育作出了具體部署，我們要面向國家戰略需求，聚焦重點任務，著力增強服務貢獻能力。

一是服務國家學習型社會建設戰略，提升終身學習公共服務水平。完善國家開放大學體系，全面推進數字賦能教育教學綜合改革，以學習者能力發展為導向，改革評價方式，推進開放教育擴優提質。建成用好國家終身教育智慧教育平臺，整合共享各類終身學習資源，推動各級各類學校、社區、企事業單位共同服務學習型社會建設，積極探索學習型城市、學習型社區的建設模式與典型路徑。

二是服務國家教育數字化戰略，建好國家數字大學。匯聚世界一流資源，面向國家戰略需求和新質生產力需要，布局新興交叉學科專業，創新數字教育新范式，建設新一代個性化智能學習平臺，培養更多新產業新業態復合型創新型人才，滿足學習者多樣化、個性化學習和可持續發展需求，將國家數字大學打造成為國家教育數字化戰略向集成化、智能化、國際化發展的試驗田和先行區。

三是服務積極應對人口老齡化國家戰略，建好國家老年大學。堅持“德學康樂為”辦學宗旨，構建多元協同合作辦學新機制。迭代升級全國老年教育公共服務平臺，構建體驗式、參與式、線上線下相結合的教學新模式。鼓勵多元主體積極參與舉辦社區老年教育或老年大學，進一步完善國家老年大學辦學網絡，發揮老年教育的“主渠道”、主動健康的“強導向”、銀發經濟的“催化劑”的作用，推進辦學服務向城鄉、社區延伸，助力實現老有所養、老有所樂、老有所為。

四是服務教育對外開放戰略，提升終身教育國際影響力和話語權。堅持以我為主，加快“走出去”布局海外學習中心建設，在終身教育的科學研究、資源共享、標準制定、設施建設、能力建設等方面擴大國際合作，探索數字留學中國新路徑，讓更多優質教育資源走出國門，在世界數字教育發展中占領制高點，引領全球終身教育發展。